Анастасія Степанова
Подробиці ситуації у великому «сміттєвому» концессионере Росії
У Росії з 1 січня 2019 року стартувала «сміттєва» реформа, в рамках якої в регіонах з’явилися регіональні оператори, відповідальні за ту чи іншу територію. Перші місяці в більшості суб’єктів Федерації реформа працювала в «ручному режимі», що, мабуть, через п’ять місяців послабили. Останній тиждень регіони стрясають скандали, пов’язані з роботою «дочок» та афілійованих компаній одного з найбільших концесіонерів Росії у сфері створення та експлуатації систем поводження з твердими комунальними відходами (ТКО). ІА REGNUMразбиралось, що відбувається в «сміттєвому» холдингу, що працює відразу в десятках російських регіонів — АТ «Управління відходами».
Справи оперативні
Інтерес до холдингу викликали повідомлення про те, що в офісах «дочок» проходять оперативні дії. За відомостями з регіональних ЗМІ і відкритих джерел, обшуки пройшли і в деяких регіональних міністерствах екології.
«В офісах АКЦІОНЕРНОГО товариства «Управління відходами» у Москві, Нижньому Новгороді, Волгограді і Челябінську 21-23 травня пройшли обшуки. Поки що офіційних підтверджень цьому не дають ні силовики, ні співробітники сміттєвого оператора», — повідомило агентство ділових новин «Бізнес-вектор».
Факт оперативних заходів у мінекології Нижегородської області підтвердили в самому відомстві, додавши, що обшуки пов’язані з діяльністю ЗАТ «Управління відходами-ПН» на Балахнинском і Городецького полігонах ТПВ в 2014-2016 роках». Без уточнень про статус компанії в цих справах.
Офіційно ні дочки, ні головна компанія ці події не коментують, хоча зазвичай нижегородська частина холдингу досить активно відстежує будь-яку негативну інформацію про себе, публікуючи на офіційному сайті свою позицію. Наприклад, варто було на сайті обласної прокуратури з’явитися даними, що оператор виставив квитанцію на послугу вже померлому громадянинові, як ЗАТ пояснило це тим, що для формування рахунків використовуються діючі бази держвідомств, тому можуть бути неточності для деякої частини населення».
А ось про обшуки в офісах регоператора, про які повідомляли нижегородські ЗМІ в лютому та травні, — тиша. Немає коментарів. Волгоградська «дочка» також відмовчується.
Але якщо ці чутки поки не підтверджуються і не коментуються, то в кількох скандалах раніше холдинг вже фігурував. Нагадаємо про них.
Скандали з кримінальним ухилом
Наприкінці 2018 року був засуджений на два роки умовно колишній директор АКЦІОНЕРНОГО товариства «Управління відходами-ПН» Ігор Гаврилів, який також був співзасновником компанії. Відносно нього було порушено кримінальну справу за п. «б» ч. 2 ст. 171 КК РФ («Здійснення підприємницької діяльності без ліцензії у випадках, коли така ліцензія обов’язкова, поєднане з отриманням доходу в особливо великому розмірі»). Слідство заявляло, що, не маючи ліцензії, Гаврилов організував виконання договорів на розміщення відходів 4-го класу небезпеки, у тому числі з використанням спеціальної техніки, на полігоні для розміщення ТПВ в Балахне. Отриманий дохід склав більше 11,226 млн рублів. Претензії стосувалися періоду, що передував конкурсу з вибору регоператоров.
Крім цього, 18 березня 2019 року Новочебоксарским міським судом по кримінальній справі, порушеній по ч. 2 ст. 247 КК РФ («Транспортування бактеріологічних, хімічних речовин з порушенням встановлених правил, якщо ці дії створили загрозу заподіяння істотної шкоди навколишньому середовищі, що спричинили забруднення навколишнього середовища»), був оштрафований на 200 тис. рублів 40-річний директор філії АТ «Управління відходами».
Суд встановив, що підсудний не забезпечив контроль над станом і збереженням траси напірної каналізації, яка йде від АТ «Управління відходами» до ГУП ЧР «Біологічні очисні споруди», в підсумку з липня 2015 року по серпень 2017 року стічні води транспортувалися з екологічно небезпечними бактеріологічними та хімічними речовинами у своєму складі. У серпні 2018 року на цій трасі каналізації стався прорив і розлив не менше 50 кубометрів стоків. У підсумку на понад 15,5 тис. кв. м грунт виявилася забруднена. Збиток склав понад 40,4 млн рублів, його стягують у порядку цивільного судочинства.
Цікава справа на сьогодні слухається і в Арбітражному суді Чувашії. По ньому з АТ «Управління відходами» міністерство природних ресурсів і екології Чувашії стягує 17 167 730 рублів.
«Міністерство природних ресурсів і екології Чуваської Республіки звернулося в арбітражний суд з позовом до акціонерного товариства «Управління відходами» про стягнення неправомірно отриманої суми субсидії в розмірі 8 710 100 руб. в рамках укладеного концесійного угоди від 01.07.2014 року щодо системи комунальної інфраструктури, — уточнюється в матеріалах суду. — Позовні вимоги мотивовані необґрунтованим отриманням відповідачем суми субсидій з республіканського бюджету Чуваської Республіки на відшкодування частини фактичних витрат за сплату відсотків за облігаційними позиками, залученими з метою реалізації проекту модернізації системи комунальної інфраструктури у сфері поводження з твердими комунальними відходами «Створення межмуниципальной системи переробки та утилізації (захоронення) твердих комунальних відходів на території Чуваської Республіки» в розмірі 8 710 100 руб., в тому числі за рахунок коштів державної корпорації — Фонду сприяння реформуванню житлово-комунального господарства — 7 863, 3 тис. руб., за рахунок коштів республіканського бюджету Чуваської Республіки — 8 466, 8 тис. руб».
23 травня 2018 року відомство повідомило компанію про необхідність повернути неправомірно отриману субсидію, але заборгованість погашена не була, що і стало підставою для звернення до суду. Справа до цих пір до кінця не розглянуто, виробництво призупинено поки Арбітражний суд Москви не винесе вердикт за іншим позовом. У ньому компанія судиться з Федеральним казначейством, намагаючись оскаржити припис, подання та акт від грудня 2018 року. Подробиці цього позову поки невідомі.
Але і ці справи в Чувашії для «сміттєвого» концесіонера далеко не єдині. Як стало відомо з виступу міністра внутрішніх справ по Чувашії Сергія Неяскина на сесії Держради регіону 28 березня 2019 року, в жовтні 2018 року було порушено кримінальну справу за фактом завищення посадовими особами з числа керівництва філії ЗАТ «Управління відходами» у місті Novocheboksarsk надбавки до тарифів на утилізацію твердих побутових відходів в 2017-2018 роках, що заподіяло істотну шкоду правам і законним інтересам громадян». Поки у справі триває слідство та проводиться фінансова експертиза, точні суми збитку не встановлені.
Разом з тим ще в лютому цього року глава МВС Росії Володимир Колокольцев повідомив, що за підсумками 2018 року були задокументовані факти необґрунтованого завищення тарифів на послуги з утилізації відходів. За його словами, «тільки в Чуваської Республіці по одному такому кримінальній справі шкоду, заподіяну громадянам та організаціям, склав близько 200 млн рублів». Міністр не уточнив, щодо якої організації порушено кримінальну справу. Проте вже в березні прокуратура Чувашії повідомила, що перевіряє законність і обґрунтованість справляння плати за вивезення твердих комунальних відходів (ТКО) регіональним оператором і що відповідне доручення дано Генеральною прокуратурою Росії.
Саратовський філія холдингу скандали також не минули. Регоператора після масових скарг мешканців на високі розцінки прокуратура своїм поданням зобов’язала знизити розмір тарифу на 27,82 рубля з 1 січня 2019 року, до 468,85 рубля/куб. м (без урахування ПДВ). А вже в січні 2019 року на офіційному сайті саратовської обласної прокуратури з’явилося повідомлення, що за результатами перевірки надання послуг з поводження з відходами виявлено, що послуга «надавалася з боку філії АКЦІОНЕРНОГО товариства «Управління відходами» неналежної якості, а саме збір відходів проводили несвоєчасно». В результаті було порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 238 КК РФ («Надання послуг, що не відповідають вимогам безпеки»). На сьогодні воно ще розслідується.
Цікаві та судові баталії філії саратовського з наглядовими органами. Наприклад, 5 червня суд повинен розглянути позов регоператора до управління Росспоживнагляду про оскарження застереження №34 від 28.01.2019 року про неприпустимість порушення обов’язкових вимог, 27 травня компанія спробує визнати недійсним застереження №345 від 06.12.2018 року про неприпустимість порушення обов’язкових вимог відомства. А 13 червня за позовом саратовського міністерства природних ресурсів і екології пройдуть слухання про зобов’язання АКЦІОНЕРНОГО товариства «Управління відходами» зробити перерахунок вартості одиниць, переданого у державну власність Саратовської області майна і утилізувати (захоронення) твердих побутових відходів на території Саратовської області».
Історична довідка
АТ «Управління відходами» позиціонує себе провідним концесіонером Росії у сфері створення та експлуатації систем поводження з твердими комунальними відходами (ТКО). На офіційному сайті компанії уточнюється, що у нього укладено десять концесійних угод у восьми регіонах: в Саратовській, Мурманської, Архангельської, Челябінській областях, Чувашії, через дочірні компанії концесійні угоди укладені з Нижегородської, Волгоградської областей, Ханти-Мансійським автономним округом. Загальна потужність — близько 2 млн тонн у рік, у зоні обслуговування холдингу проживає близько 5 млн осіб. На сайті волгоградської дочірньої компанії АТ додається, що обсяг концесійних проектів становить близько 10 млрд рублів з потенціалом залучення інвестицій в нові проекти з охопленням до 20 регіонів РФ на суму до 80 млрд рублів.
«За підсумками 12 місяців 2018 року показник структури капіталу, що розраховується як відношення розміру заборгованості до власного капіталу, склав 2,44 (разів), що свідчить про те, що суспільство фінансує свою діяльність, головним чином, за рахунок позикових коштів. Але по мірі введення споруджуваних об’єктів комунальної структури в експлуатацію, нарощування обсягів поводження з ТКО і отримання виручки від основної діяльності інтенсивне зростання доходів і одержання прибутку від основної діяльності дозволять скорегувати частку позикових коштів в обсязі капіталу товариства в меншу сторону, збільшивши його фінансову незалежність і стійкість. Щодо минулого року показник збільшився на 19%. За підсумками 1 кварталу 2019 року вищевказаний показник склав 2,65 (раз) і показав негативну динаміку щодо аналогічного періоду 2018 року внаслідок випереджального росту позикових коштів суспільства над власним капіталом», — йдеться у фінансовому звіті АТ.
Обсяг виручки від продажу (обсяг продажів) за напрямком «поводження з твердими комунальними відходами» за підсумками першого кварталу 2019 року у компанії склав 881 559 тис. рублів (проти 92 820 тис. рублів за перший квартал 2018 року), за підсумками 2018 року — 1 229 825 тис. рублів. За даними звіту, істотне збільшення обсягу виручки пов’язано з початком діяльності регіонального оператора щодо поводження з відходами на території Саратовської і Мурманської областей.
Довідка про головної компанії
Що стосується головної компанії холдингу — АТ «Управління відходами», то воно засновано 22 червня 2011 року. Статутний капітал — 10 млн рублів, гендиректор з 16 квітня 2019 року — Олег Синків(співзасновник московської обласної громадської організації «Боксерський клуб «Юніор» та співзасновник ліквідованих ТОВ «Стройперспектива» і ТОВ «Будкомплект»). Середньооблікова чисельність працівників АТ, за даними з відкритих джерел, — понад 400 осіб.
З 26 листопада 2018 року рада директорів АТ представлений Юрієм Сизовим — першим заступником гендиректора ЗАТ «Лідер» (компанії з управління активами пенсійного фонду), який володіє в АТ часткою в 49%.
З відкритих джерел відомо, що Юрій Сизов — голова правління національної асоціації концесіонерів і довгострокових інвесторів в інфраструктуру, має досвід роботи у державних структурах (Московська міська дума, Московське регіональне відділення ФСФР в Центральному федеральному окрузі), а також вказується членство Сизова до міжвідомчої робочої групи з питань житлово-комунального господарства під головуванням заступника голови уряду РФ Дмитра Козака і в робочій групі з розробки проекту Стратегії розвитку житлово-комунального господарства Російської Федерації на період до 2035 року. Робочу групу очолив заступник глави Мінбуду РФ Максим Єгоров, перше засідання експертів минуло 14 травня 2019 року.
Також в раді директорів АТ «Управління відходами» у листопаді увійшли Ірина Карякіна (директор напрямку дирекції з корпоративного управління ЗАТ «Лідер»), Андрій Лаппо (начальник управління економічної та інформаційної безпеки ЗАТ «Лідер»), Дмитро Рабышев (на той момент значився гендиректором АТ «Управління відходами»), Сергій Семышев (гендиректор ТОВ «Адміністратор Фондів»), Ліна Соколова (заступник начальника відділу правового супроводження інвестиційних проектів — керівник групи по супроводженню діяльності проектних товариств юридичного управління ЗАТ «Лідер») і Костянтин Феодосиади — начальник управління правового забезпечення ТОВ «ЕКО-Енергія». Всі посади актуальні на дату включення до ради директорів АТ.
За даними з офіційного сайту ЗАТ «Лідер», воно засновано в 1993 році, його генеральний директор — Анатолій Гавриленко». На січень 2019 року до складу акціонерів ЗАТ входили держкорпорація «ВЕБ» з часткою 27,6%, ПАТ «Газпром» — 25,7%, АТ «Газпромбанк» — 1,74% та АТ «Недержавний пенсійний фонд ” ГАЗФОНД» з часткою 44,28%.
ЗАТ «Лідер» виступило співзасновником 12 юросіб, в тому числі АТ «Еко-енергія» (директор — Дмитро Жуков, компанія є системним інтегратором проекту «Цифровий водоканал», її клієнти — концесії водопостачання, теплопостачання в Волгограді і концесії водопостачання в Саратові), Аналітичне кредитне рейтингове агентство (АКРА), нижегородського АТ «Волга-Спорт». З останньої нижегородський уряд у 2010 році уклало три концесійні угоди на фінансування, проектування, будівництво і експлуатацію фізкультурно-оздоровчих комплексів в Павлівському, Червонобаківському і Лукояновском районах Нижегородської області строком на 11 років. У 2012 році ЗАТ уклало концесійну угоду з урядом Ульяновської області на фінансування, будівництво, оснащення устаткуванням і експлуатацію спортивного комплексу з штучним льодом на 5 тис. місць в Ульяновську терміном на 12 років. У 2014 році льодовий палац був добудований.
Відзначимо, 17 травня 2019 року пройшло засідання ради директорів (наглядової ради) АКЦІОНЕРНОГО товариства «Управління відходами», на якому було прийнято рішення включити для обрання в раду директорів на річному загальних зборах акціонерів у 2019 року — Юрія Сизова, Сергія Семышева, Олега Сынкова, Ліну Соколову та Сергія Картавого. Збори призначено на 4 червня 2019 року.
Другим співвласником АКЦІОНЕРНОГО товариства «Управління відходами», крім Юрія Сизова, є московське ТОВ «Алор+» (ІПН 7 709 221 010), його частка — 51%. Компанія заснована 12 травня 1997 року, директор — Олександр Калин. Статутний капітал — 87 796 566 рублів, власники — ТОВ «Друга юридична контора» (частка — 83,98%, власники — Калін Олександр і Ольга Буланцева), Анатолій Гавриленко — 12,53%, Наталія Хорунжий (2,59%), Наталія Гавриленко (0,79%) і ТОВ «Альтернативні інвестиції» — 0,11% (єдиний власник — Анатолій Гавриленко).
Трохи про «дочок» і філіях
У АТ «Управління відходами» на сьогодні є філії в Саратові, Мурманську і Новочебоксарске, а також «дочірні» компанії в Нижегородської області, Волгоградської області і підконтрольна організація в ХМАО — ТОВ «РСБ ХМАО».
У Нижньогородській області в 2010 році було засновано «дочірнє» АКЦІОНЕРНОГО товариства «Управління відходами-ПН». У січні 2011 року між компанією і урядом області було укладено концесійну угоду про створення і експлуатації сміттєсортувального комплексу з міжмуніципальним полігоном для розміщення непридатних до переробки ТКО на території Городецького району на 25 років, а у грудні 2012 року угода про полігоні в Балахнинском районі. З 1 січня 2019 року компанія також є регоператором для двох зон обслуговування з дев’яти наявних в Нижегородської області, угода діє 11 років. В зоні обслуговування регоператора проживають близько 600 тис. чоловік.
За даними ЕГРЮЛ, АТ на 70% належить московському АКЦІОНЕРНОГО товариства «Управління відходами» та на 30% нижегородському ТОВ «Промресурс-НН», яким повністю володіє директор нижегородського філії Надія Гаврилова. Остання також є власником двох керуючих компаній в Городці Нижегородської області — ТОВ «Керуюча компанія» і ТОВ «КК «Добрий сусід», і співвласником товариства власників житла в Нижньому Новгороді — ТСЖ «Іжорська, 18».
Дочірнє ТОВ «Управління відходами-Волгоград» повністю належить московському АТ, засноване в квітні 2010 року, чисельність працівників — близько 160 чоловік. Концесійну угоду ним було укладено 14 грудня 2010 року.
ТОВ «РСБ ХМАО», де АТ належить 76%, з грудня 2017 року є учасником концесійної угоди про будівництві та експлуатації Нефтеюганском районі комплексного міжмуніципального полігону для розміщення, знешкодження та обробки твердих комунальних відходів. Решта частки в «дочці» належить АТ «Автопарк №1″Спецтранс» з Санкт-Петербурга, що працює в сфері збору відходів понад 80 років.
У Челябінській області АТ «Управління відходами» у грудні 2015 року підписав концесійну угоду про створення межмуниципальной системи комунальної інфраструктури області щодо переробки та утилізації (захоронення) ТКО на території Магнітогорського кластера, який буде включати полігон ТПВ, сміттєсортувальний комплекс і три мусороперегрузочных станції. Проектна потужність — 200 тис. тонн в рік, обсяг інвестицій — 1 322 500 тис. рублів. В серпні 2016 року з адміністрацією Магнітогорська був укладений договір оренди земельної ділянки для розташування полігону ТКО з сміттєсортувальну комплексом, в 2019 році планується завершити проходження держекспертизи документації і вже в першій половині 2019 року в планах приступити до створення основного об’єкта. В обласній адміністрації спростували чутки про зрив термінів будівництва полігонів, що з’явилися на тлі скандалів, пов’язаних з обшуками в офісах.
Ось так на сьогодні йдуть справи в найбільшому російському «сміттєвому» холдингу, який потрапив у федеральну медиаповестку.
