Мякий транзит Назарбаєва

60

Намечающиеся на 9 червня вибори президента Казахстану є однією з найважливіших подій у Центрально-Азіатському регіоні в 2019 році. Творець казахстанської державності «елбаси» Нурсултан Назарбаєв почав процес м’якого транзиту влади за життя, щоб Казахстан уникнув ризикованих сценаріїв після його смерті. Передача влади — ретельно підготовлений процес, а перші кроки в цьому напрямку були зроблені кілька років тому.

«Я прийняв рішення припинити свої повноваження як президента. Безумовно, це непросте рішення. В цьому році 30 років як я займаю найвищий пост у нашій країні», — сказав Назарбаєв у зверненні до нації.
Межі епохи Кращі опису Казахстану в художній літературі належать, ймовірно, великому письменнику Юрію Осиповичу Домбровському, який був засланий в Казахстан.
А його роман «Хранитель давнину», містить визнання в любові казахському місті Алма-Ата і собору, який у ньому перебуває, сповнений историософскими міркуваннями. Домбровський розмірковує про природу влади.
«В день своєї кончини Серпень запитав прийшли до нього друзів, як вони думають, чи добре він провів свою роль в комедії життя, і продекламував тут же заключні вірші:
Так якщо подобається — рукоплещите
і з потіхою проводите нас», —
так розповідає Светоній.
Треба зізнатися: якщо це придумано, то дуже здорово. Так він і повинен був сказати. Це «спритне і щасливе чудовисько», «людина без віри, сорому і честі» (Вольтер). Роль, комедія життя… сподобалася?… Рукоплещите… А що ж він міг придумати ще? Головна властивість будь-якого деспота, очевидно, і є його страшна короткозорість. Неисторичность його свідомості, чи що? Він весь тютелька в тютельку вміщується в рамку свого життя. Бачити далі своєї могили йому не дано».
Отже, якщо продовжити думку Домбровського, мудрий правитель, навіть володіючи всією повнотою влади, бажаючи уникнути державної катастрофи, повинен вже за життя почати передачу владних повноважень і працювати над створенням політичної реальності, яка буде після нього.
Побудував державу
Президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв — справді дурний і в прозорливості йому не відмовиш. Тому є безліч доказів. Від суджень про нього зарубіжних лідерів до безперечної статистики.
Колишній президент Ізраїлю Шимон Перес говорив: «Президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв – великий будівельник нашого часу. Руйнувати легко, важко будувати. Його будівництво по-справжньому можна назвати великим».
Великий реформатор Сінгапуру Лі Куан Ю, який дав світові зразковий досвід жорсткої авторитарної модернізації стверджував: «Лідер Казахстану в міру жорсткий, практичний, швидкий і рішучий чоловік, чарівний, талановитий і наполегливий, який визнаний лідером та іншими республіками колишнього Союзу».
Маргарет Тетчер заявляла: «Батьки-засновники держав практично завжди виявляються неординарними особистостями, і Нурсултан Назарбаєв повною мірою належить до цієї категорії». Тетчер говорила, що у президента Назарбаєва вражає правильне поєднання «зухвалості й обережності».
Досягнення Назарбаєва
Завдяки Назарбаєву приватизація в Казахстані відбулася м’якше і чесніше, ніж в інших колишніх союзних республіках. В процесі приватизації брало участь більше іноземного капіталу. Казахська економіка більш відкрита для зарубіжних інвестицій.
Назарбаєв — єдина з пострадянських лідерів, який пішов на процес перенесення столиці, що було позитивно і для економіки країни, і для регіонального перерозподілу владних ресурсів, і для циркуляції еліт.
Йому вдалося примирити суперечності між Північним і Південним Казахстаном, які на початку 90-х здавалися мало не нерозв’язними. При ньому була збудована нова казахська ідентичність — цивілізованих азіатів, «китайців мусульманського світу», чингізидів, які несуть прогрес у тисячолітні степу.
На відміну від Росії, де є майже непідконтрольна Чечня в якості паралельного суб’єкта влади, України, яка не контролює Луганську і Донецьку область, Молдови, яка вже майже змирилася з автономністю Придністров’я, Грузії, яка втратила Південну Осетію і Абхазію, Азербайджану, який втратив Карабах і сім районів… в Казахстані немає паралельного регіонального центру сили.
Назарбаєву вдалося впоратися з настанням ісламізму. Сьогодні ця республіка — головний форпост проти наступу радикального Ісламу в Центральній Азії. Якщо, для порівняння, подивитися, як сильно деградувала і впала в дикість сусідня Киргизія, то успіхи Казахстану будуть виглядати навіть більш наочно.
Казахстан дуже вміло лавірував між Росією і Китаєм, зберігаючи хороші відносини, але не дозволяючи собою командувати. При цьому, ні з ким не сварячись (крім пішов киргизького неадекватного президента) з найближчих сусідів, підтримуючи коректні і конструктивні відносини з лідерами мусульманських країн, Назарбаєв став, мабуть, найбільш шанованим пострадянським політиком в західному світі.
«Ми поставили Казахстан на карту світу, де його не було як держави, — сказав Назарбаєв у своїй прощальній промові. — Своє завдання на майбутнє я бачу в тому, щоб підготувати нове покоління керівників, яке продовжить проводяться в Казахстані перетворення».
Керувати — значить передбачати
Щоб добре керувати — потрібно вміти передбачати. Це означає: прораховувати ходи. Прораховувати результати дій.
Якщо ходи прораховані, то процес — навіть самий неймовірний — стає більш керованим.
Назарбаєв проаналізував досвід Узбекистану, де покійний президент Іслам Карімов не підготував перехідні процедури, не забезпечив транзиту за життя. А після смерті… навіть батько-засновник державності в процес втрутитися вже не може.
Тому Назарбаєв став готуватися заздалегідь, добре розуміючи, що головне – це послідовність зроблених кроків.
Творець П’ятої республіки у Франції президент де Голль говорив, що найголовніше для засновника тієї чи іншої політичної системи «виліпити статую держави».
Статую держави треба зробити так, щоб вона продовжувала стояти і після того, як скульптор відійде від неї.
Збалансована система
Перше, що зробив Назарбаєв, він абсолютно несподівано в 2017 році відмовився від президентських суперповноважень і перерозподілив відповідальність між гілками влади. Законопроект «Про внесення змін і доповнень до конституції Республіки Казахстан» — був перевіркою зрілості системи, яка вже не потребує ручному одноосібному управлінні.
Для більшості пострадянських лідерів характерно, навпаки, всіма силами нарощувати власні можливості вертикалі влади. За рік до цього рішення Назарбаєва, конституціям Таджикистану, Туркменії і Азербайджану протягом 2016 року були прийняті поправки, що зміцнюють владу президента.
А в Казахстані, навпаки, почався процес передачі частини президентських повноважень уряду і парламенту.
У більшості колишніх радянських республік було зроблено все, щоб парламентські структури «не заважали» — не могли впливати. Держдума, яка в перші пострадянські роки претендувала на керування країною, нині грає в Російській федерації чисто декоративну роль. Це «не місце для дискусій». Тим більше для дискусій про управління країною.
А Назарбаєв посилив роль казахського парламенту — Мажилісу. Процес законотворчості був відданий представницької влади. Президент відмовився від права вносити закони.
Парламент отримав право формувати уряд, повноваження щодо безпосереднього управління економікою.
Завдяки цій конституційній реформі, особисто президент може призначати тільки 3 міністрів — закордонних справ, внутрішніх справ і оборони, а прем’єр-міністр складає свої
повноваження не перед новообраним президентом, як було раніше, а перед новообраним Мажилісом (нижня палата парламенту).
Від президента уряду було віддано затвердження державних програм, систем фінансування та оплати праці бюджетників. У президента було відібрано право скасовувати або зупиняти дію актів уряду.
Залишаючись гарантом
Переставши бути президентом, Назарбаєв залишається гарантом спадкоємності і стабільності. Його прощальна промова стала прозорим натяком на те, що, пішовши з посади президента, Назарбаєв все одно буде контролювати ситуацію.
Передача влади і побудова нової політичної реальності — це процес, який у виконанні Назарбаєва не буде різким. Головне, як ми вже говорили, послідовність кроків.
Назарбаєв не до кінця відходить від влади. Він довічно збереже повноваження голови Ради безпеки країни, а також залишиться лідером правлячої партії «Нур Отан».
Тобто, віддаючи перше крісло країни, Назарбаєв — залишається лідером країни. І не тільки неформальним. Повноваження голови Ради — у чомусь вище, ніж у президента країни. «Нур Отан» — це повноцінна партія влади, закроєна добротно, а не на швидку руку і білу нитку (як у свій час була створена Березовським путінська партія «Єдність»). Назарбаєв залишає у своїх руках важіль і точку опори.
Хоча, швидше за все, він зберіг би абсолютний вплив на державу навіть якщо б не залишив у своїх руках владні повноваження.
У той же час, припущення, що його наступник Касим-Жомарт Токаєв — це лише маріонетка або технічна фігура — невірно. Токаєв не тільки має значну біографію, величезний досвід у великому світі. Він ще відомий як одне з найбільш довірених осіб Назарбаєва.
Важливо відзначити, що все відбувається у відповідності з конституцією. Все в межах правового поля.
Історичні приклади
На пострадянському просторі такого ще не було. Зі світових прикладів пам’ять, насамперед, підказує китайського Ден Сяопіна і польського Пілсудського.
У Польщі, коли маршал Пілсудський був уже колишнім главою держави, всі знали, що все в політиці робиться іменем законних республіканських властей, проте кожному хлопчику було відомо, що вся неформальна влада в державі належить «дідуся» (так називали маршала легіонери).
Коли ЦК комуністичної партії Китаю задовольнило прохання Ден Сяопіна про відставку, то у заяві було підкреслено, що відставка свідчить про «широту думки». Ден не мав формальних посад, але як і раніше залишався політиком, кожен день йому раніше приходили партійні та державні документи, він знайомився з ними, робив помітки, віддавав секретарю, у разі незгоди відсилав свої пропозиції.
Іноді він звертався прямо до масам через голови пекінських керівників. І досягав успіху. Приймав іноземних гостей, які виявили бажання з ним зустрітися. За кордоном його по-колишньому вважали харизматичним лідером КНР, який визначає прийняття важливих рішень.
Бо справжня влада — це питання національного консенсусу. І справді консенсусні лідери залишаються володарями ходу подій, навіть коли поступаються кермо правління.
А Путін піде?
ССценарий м’якого транзиту влади в Казахстані ймовірно може чинити вплив на сусідні держави, а може бути, і всі держави СНД. «Враховуючи високий рівень запиту на нові обличчя в політиці, наявний в Росії, Кремлю догляд Назарбаєва невигідний. Він створює певні суспільні очікування щодо Путіна за принципом: раз навіть такі патріархи, як Назарбаєв, йдуть, то і нашому нічого засиджуватися» — каже політтехнолог Аббас Галлямов.
Давид Ейдельман спеціально для Front News